1.《若幹意見》出台的背景是什麽？

答：黨的十八大(dà)以來，以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央高度重視科技創新工(gōng)作，堅持把創新作爲引領發展的第一(yī)動力。黨的十九屆五中(zhōng)全會強調堅持創新在我(wǒ)(wǒ)國現代化建設全局中(zhōng)的核心地位，把科技自立自強作爲國家發展的戰略支撐，擺在各項規劃任務的首位，進行專章部署。按照黨中(zhōng)央、國務院決策部署，中(zhōng)央财政始終将科技創新作爲重點領域予以優先保障。2013-2020年，中(zhōng)央财政科學技術支出達到2.3萬億元；2021年，在中(zhōng)央本級支出繼續負增長的情況下(xià)，通過調整财政支出結構，重點保障科技支出，安排預算3227億元，爲科技創新提供了有力支撐。

随着财政科技經費(fèi)的快速增長，如何管好用好科研經費(fèi)，更好激發科研人員(yuán)創新活力，促進科技事業發展愈發重要，黨中(zhōng)央、國務院對此高度重視。習近平總書(shū)記明确要求，賦予科學家更大(dà)技術路線決定權和經費(fèi)使用權，讓科研單位和科研人員(yuán)從繁瑣、不必要的體(tǐ)制機制束縛中(zhōng)解放(fàng)出來。李克強總理指出，要落實擴大(dà)經費(fèi)使用自主權政策，努力消除科研人員(yuán)不合理負擔。黨的十八大(dà)以來，黨中(zhōng)央、國務院先後出台一(yī)系列優化科研經費(fèi)管理的政策文件和改革措施，有力地激發了科研人員(yuán)創新活力，促進了科技事業發展。但也存在部分(fēn)政策規定落實不到位、一(yī)些領域改革需随着新形勢新變化進一(yī)步深化等問題。

爲有效解決這些問題，國務院辦公廳印發了《改革完善中(zhōng)央财政科研經費(fèi)管理的若幹意見》。《若幹意見》堅持問題導向和目标導向，從擴大(dà)科研項目經費(fèi)管理自主權、完善科研項目經費(fèi)撥付機制、加大(dà)科研人員(yuán)激勵力度等7個方面，提出25條改革政策和工(gōng)作要求，有的放(fàng)矢、精準發力，對于回應科技界關切，完善科研經費(fèi)管理，提高科研人員(yuán)獲得感，激發科研創新創造活力，多出高質量科技成果，具有重要意義。

2.如何按照精簡後的預算科目編制直接費(fèi)用預算？

答：《若幹意見》提出進一(yī)步精簡合并預算編制科目，将直接費(fèi)用預算科目從目前的9個以上統一(yī)精簡爲設備費(fèi)、業務費(fèi)、勞務費(fèi)共3類。

一(yī)是關于設備費(fèi)，主要列支項目實施過程中(zhōng)購置或試制專用儀器設備，對現有儀器設備進行升級改造，以及租賃外(wài)單位儀器設備而發生(shēng)的費(fèi)用。計算類儀器設備和軟件工(gōng)具可在設備費(fèi)科目列支。

二是關于業務費(fèi)，主要列支項目實施過程中(zhōng)消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理等費(fèi)用，發生(shēng)的測試化驗加工(gōng)、燃料動力、出版/文獻/信息傳播/知(zhī)識産權事務、會議/差旅/國際合作交流等費(fèi)用，以及其他相關支出。

三是關于勞務費(fèi)，主要列支項目實施過程中(zhōng)支付給參與項目的研究生(shēng)、博士後、訪問學者和項目聘用的研究人員(yuán)、科研輔助人員(yuán)等的勞務性費(fèi)用；以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費(fèi)用等。

同時，《若幹意見》要求，直接費(fèi)用中(zhōng)除50萬元以上的設備費(fèi)外(wài)，其他費(fèi)用隻需提供基本測算說明，不需要提供明細。

3.《若幹意見》對科研項目預算調劑權有哪些新規定？

答：針對科研活動不确定性的特點，《若幹意見》實現了科研項目預算調劑權的全部下(xià)放(fàng)：一(yī)是設備費(fèi)預算調劑權全部下(xià)放(fàng)給項目承擔單位，即項目負責人無需再向項目管理部門申請調增設備費(fèi)預算；二是除設備費(fèi)外(wài)的其他費(fèi)用調劑權，全部由項目承擔單位下(xià)放(fàng)給項目負責人，由其根據科研活動需要自主安排。

4.《若幹意見》在擴大(dà)經費(fèi)包幹制方面有什麽新安排？

答：2019年以來，我(wǒ)(wǒ)們會同相關部門先後在國家傑出青年科學基金、博士後科學基金開(kāi)展經費(fèi)使用包幹制試點。從實施情況看，包幹制試點效果很好，科研單位和科研項目負責人給予高度評價。《若幹意見》從科研項目和科研機構兩個層面，進一(yī)步擴大(dà)了經費(fèi)包幹制實施範圍。一(yī)是項目層面，在總結試點經驗的基礎上，明确在人才類和基礎研究類科研項目中(zhōng)推行經費(fèi)包幹制。二是機構層面，鼓勵有關部門和地方在從事基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構開(kāi)展經費(fèi)包幹制試點。

5.如何完善科研項目經費(fèi)撥付機制？

答：科研項目經費(fèi)撥付涉及财政部門、項目管理部門、項目牽頭承擔單位、項目參與單位等多個環節。《若幹意見》對每個環節的管理提出了要求。一(yī)是從财政部門到項目管理部門，可在部門預算批複前預撥科研經費(fèi)。二是從項目管理部門到項目承擔單位，明确要求項目管理部門合理制定經費(fèi)撥付計劃，在項目任務書(shū)簽訂後30日内，将經費(fèi)撥付至項目承擔單位。三是從項目牽頭承擔單位到項目參與單位，項目牽頭單位要根據項目負責人意見，及時将經費(fèi)撥付至項目參與單位。

6.《若幹意見》在結餘資(zī)金管理方面提出了哪些新舉措？

答：爲鼓勵科研單位和科研人員(yuán)節約使用經費(fèi)，避免突擊花錢，《若幹意見》進一(yī)步改進結餘資(zī)金管理。一(yī)是放(fàng)寬留用政策，超過兩年後也不再收回。明确項目完成任務目标并通過綜合績效評價後，結餘資(zī)金留歸項目承擔單位使用，不再收回，由單位統籌安排用于科研活動的直接支出，優先考慮原項目團隊科研需求。二是提高資(zī)金使用效益。要求項目承擔單位加強結餘資(zī)金管理，健全結餘資(zī)金盤活機制，防止結餘資(zī)金規模過大(dà)，加快資(zī)金使用進度。

7.今後科研項目間接費(fèi)用如何管理？

答：爲加大(dà)對科研人員(yuán)激勵力度，《若幹意見》進一(yī)步完善了科研項目間接費(fèi)用管理，提出了含金量更高、激勵力度更大(dà)的措施。一(yī)是間接費(fèi)用核定比例。按照直接費(fèi)用扣除設備購置費(fèi)後的一(yī)定比例核定，500萬元以下(xià)的部分(fēn)，間接費(fèi)用比例從不超過20%提高到30%；500萬元至1000萬元的部分(fēn)，從不超過15%提高到25%；1000萬元以上的部分(fēn)，從不超過13%提高到20%。數學等純理論基礎研究項目，間接費(fèi)用比例進一(yī)步提高到不超過60%。二是間接費(fèi)用管理主體(tǐ)。間接費(fèi)用由項目承擔單位統籌安排使用。三是間接費(fèi)用管理要求。項目承擔單位可将間接費(fèi)用全部用于績效支出，并向創新績效突出的團隊和個人傾斜，激勵科研人員(yuán)多出高質量創新成果。

8.穩定支持科研經費(fèi)提取獎勵經費(fèi)擴大(dà)了哪些試點範圍？

答：爲支持單位探索完善科研項目資(zī)金的激勵引導機制，2018年，科技部、财政部等部門開(kāi)展基于績效、誠信和能力的科研管理改革試點，允許試點單位從穩定支持科研經費(fèi)提取獎勵經費(fèi)。在總結試點經驗的基礎上，《若幹意見》從兩個方面提出擴大(dà)穩定支持科研經費(fèi)提取獎勵經費(fèi)試點範圍，一(yī)是進一(yī)步擴大(dà)試點單位範圍，從中(zhōng)科院所屬部分(fēn)科研院所擴大(dà)到所有中(zhōng)央級科研院所。二是進一(yī)步擴大(dà)可提取獎勵經費(fèi)的穩定支持科研經費(fèi)範圍。在基本科研業務費(fèi)、中(zhōng)科院戰略性先導科技專項經費(fèi)的基礎上，增加有關科研院所創新工(gōng)程專項經費(fèi)。

9.勞務費(fèi)如何管理？

答：《若幹意見》進一(yī)步優化了勞務費(fèi)管理，項目承擔單位在發放(fàng)勞務費(fèi)時，要注重把握以下(xià)三個方面。一(yī)是在發放(fàng)對象上，勞務費(fèi)發放(fàng)對象是項目聘用人員(yuán)，即項目承擔單位通過勞務派遣方式或者簽訂勞動合同、聘用協議等方式爲項目聘用的人員(yuán)，包括參與項目研究的研究生(shēng)、博士後、訪問學者以及項目聘用的研究人員(yuán)、科研輔助人員(yuán)、科研（财務）助理等。二是在發放(fàng)标準上，勞務費(fèi)開(kāi)支标準，參照當地科學研究和技術服務業從業人員(yuán)平均工(gōng)資(zī)水平，根據項目聘用人員(yuán)在項目研究中(zhōng)承擔的工(gōng)作任務确定。三是在開(kāi)支範圍上，項目聘用人員(yuán)所需人力成本可通過勞務費(fèi)科目列支，包括項目聘用人員(yuán)社會保險補助、住房公積金等。也就是說，項目聘用人員(yuán)的“五險一(yī)金”都可以從勞務費(fèi)中(zhōng)列支。

10.《若幹意見》關于中(zhōng)央高校、科研院所、企業的績效工(gōng)資(zī)總量政策是如何規定的？

答：爲進一(yī)步調動科研人員(yuán)積極性主動性創造性，更好發揮績效工(gōng)資(zī)分(fēn)配對科技創新的支撐作用，《若幹意見》完善了績效工(gōng)資(zī)動态調整機制，即中(zhōng)央高校、科研院所、企業結合本單位發展階段、類型定位、承擔任務、人才結構、所在地區、現有績效工(gōng)資(zī)實際發放(fàng)水平（主要依據上年度事業單位工(gōng)資(zī)統計年報數據确定）、财務狀況特别是财政科研項目可用于支出人員(yuán)績效的間接費(fèi)等實際情況，向主管部門申報動态調整績效工(gōng)資(zī)水平，主管部門綜合考慮激發科技創新活力、保障基礎研究人員(yuán)穩定工(gōng)資(zī)收入、調控不同單位（崗位、學科）收入差距等因素審批後報人力資(zī)源社會保障、财政部門備案。

11.在加大(dà)科技成果轉化對科研人員(yuán)激勵力度方面，《若幹意見》提出了哪些要求？

答：爲充分(fēn)調動科研人員(yuán)科技成果轉化的積極性、主動性，推動科技成果加快轉化爲現實生(shēng)産力，《若幹意見》提出各單位要落實《促進科技成果轉化法》等相關規定，加快科技成果轉化步伐。同時，強調科技成果轉化現金獎勵計入所在單位績效工(gōng)資(zī)總量，但不受核定的績效工(gōng)資(zī)總量限制，不作爲核定下(xià)一(yī)年度績效工(gōng)資(zī)總量的基數，加大(dà)對科研人員(yuán)激勵力度。

12.如何推動解決科研經費(fèi)報銷繁瑣問題？

答：《若幹意見》堅持問題導向，聚焦經費(fèi)報銷中(zhōng)存在的難點、堵點問題，對症下(xià)藥、精準發力，着力減輕科研人員(yuán)報銷負擔。

一(yī)是全面配備科研财務助理，讓專業的人做專業的事。《若幹意見》明确提出，項目承擔單位要全面落實科研财務助理制度，确保每個項目配有相對固定的科研财務助理，爲科研人員(yuán)在預算編制、經費(fèi)報銷等方面提供專業化服務，不再讓科研人員(yuán)在科研經費(fèi)報銷上花費(fèi)精力。

二是改進财務報銷管理方式，切實解決科研人員(yuán)“找票”、“貼票”等問題。《若幹意見》要求項目承擔單位不斷改進财務報銷管理方式，在主辦會議時，可在會議費(fèi)等費(fèi)用中(zhōng)，報銷确需負擔的受邀國内外(wài)專家、學者和有關人員(yuán)的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi)；對國内差旅費(fèi)中(zhōng)的夥食補助費(fèi)、市内交通費(fèi)和難以取得發票的住宿費(fèi)，可實行包幹制。

三是推進無紙(zhǐ)化報銷，讓數字信息多跑路、讓科研人員(yuán)少跑腿。《若幹意見》提出要加強科研經費(fèi)報銷的信息化建設，明确推進科研經費(fèi)無紙(zhǐ)化報銷試點，選擇部分(fēn)中(zhōng)央高校、科研院所、企業，納入電(diàn)子入賬憑證會計數據标準推廣範圍，推動科研經費(fèi)報銷數字化、無紙(zhǐ)化，切實減輕科研人員(yuán)報銷負擔。

四是實行預警提醒，提升服務水平。《若幹意見》提出強化項目承擔單位法人責任，要求項目承擔單位動态監管經費(fèi)使用并實時預警提醒，寓服務于管理之中(zhōng)，通過提醒督促科研人員(yuán)按規定用好科研經費(fèi)，爲順利報銷奠定基礎，提升單位财務報銷服務水平。

13.《若幹意見》在簡化科研項目驗收結題财務管理方面有何舉措？

答：科研項目結題驗收是國際通行慣例，科研人員(yuán)需要提供驗收所需要的材料。爲把科研人員(yuán)從繁雜(zá)的事務性工(gōng)作中(zhōng)解脫出來，此次《若幹意見》堅持問題導向，針對科研經費(fèi)的結題驗收環節，采取三個方面措施，切實爲科研單位和人員(yuán)“減負”。一(yī)是強調合并财務驗收和技術驗收，在項目實施期末實行一(yī)次性綜合績效評價。二是完善項目驗收結題評價操作指南(nán)，細化明确預算調劑、設備管理、人員(yuán)費(fèi)用等财務、會計、審計方面的具體(tǐ)要求，避免有關機構和人員(yuán)在項目驗收和檢查中(zhōng)理解執行政策出現偏差。三是選擇部分(fēn)中(zhōng)央高校、科研院所、企業作爲試點單位，由其出具科研項目經費(fèi)決算報表作爲結題依據，取消科研項目結題财務審計。

14.如何優化科研儀器設備采購管理？

答：《若幹意見》從政策和落實兩個方面，對科研儀器設備采購管理進行了優化。一(yī)是從政策上，對中(zhōng)央高校、科研院所、企業科研儀器設備采購實行特殊的管理政策，強調中(zhōng)央高校、科研院所、企業對科研急需的設備和耗材采取特事特辦、随到随辦的采購機制，可不進行招标投标程序。二是從落實上，要求中(zhōng)央高校、科研院所、企業優化和完善内部管理規定，簡化科研儀器設備采購流程；明确财政部對項目承擔單位申請變更政府采購方式實行限時辦結制度，自收到變更申請并符合要求的項目，原則上在5個工(gōng)作日内辦結。

15.《若幹意見》對改進科研人員(yuán)因公出國管理提出了哪些要求？

答：《若幹意見》強調了科研人員(yuán)因公出國管理有關要求。一(yī)是科研人員(yuán)出國（境）開(kāi)展國際合作交流管理應與行政人員(yuán)有所區别，對爲完成科研項目任務目标、從科研經費(fèi)中(zhōng)列支費(fèi)用的國際合作與交流按業務類别單獨管理，根據需要開(kāi)展工(gōng)作。二是從科研經費(fèi)中(zhōng)列支費(fèi)用的國際合作與交流按業務類别單獨管理，不納入“三公”經費(fèi)統計範圍，不受零增長要求限制。

16.如何拓展财政科研經費(fèi)投入渠道？

答：黨的十八大(dà)以來，按照黨中(zhōng)央、國務院決策部署，财政部會同有關部門，優化财政支出結構，完善财政支持機制。《若幹意見》提出，進一(yī)步發揮财政經費(fèi)的杠杆效應和導向作用，引導企業參與，發揮金融資(zī)金作用，吸引民間資(zī)本支持科技創新創業。優化科技創新類引導基金使用，推動更多具有重大(dà)價值的科技成果轉化應用。拓寬基礎研究經費(fèi)投入渠道，促進基礎研究與需求導向良性互動。

17.在開(kāi)展頂尖領銜科學家支持方式試點方面，《若幹意見》提出了哪些措施？

答：我(wǒ)(wǒ)國要實現高水平科技自立自強，歸根結底要靠高水平創新人才，需要努力造就一(yī)批具有世界影響力的頂尖科技人才。爲此，《若幹意見》提出開(kāi)展頂尖領銜科學家支持方式試點，圍繞國家重大(dà)戰略需求和前沿科學領域，遴選全球頂尖的領銜科學家，給予持續穩定的科研經費(fèi)支持，在确定的重點方向、重點領域、重點任務範圍内，由領銜科學家自主确定研究課題，自主選聘科研團隊，自主安排科研經費(fèi)使用；3至5年後采取第三方評估、國際同行評議等方式開(kāi)展績效評價，形成可複制可推廣的改革經驗。

18.《若幹意見》對鼓勵地方支持新型研發機構建設發展有哪些要求？

答：爲了鼓勵地方支持新型研發機構建設發展，《若幹意見》提出，一(yī)是鼓勵地方對新型研發機構采用與國際接軌的治理結構和市場化運行機制，實行理事會領導下(xià)的院（所）長負責制。二是要求創新财政科研經費(fèi)支持方式，給予穩定資(zī)金支持，探索實行負面清單管理，賦予其經費(fèi)使用的更大(dà)自主權。三是圍繞科研投入、創新産出質量、成果轉化、原創價值、實際貢獻、人才集聚和培養等方面進行評估。四是除特殊規定外(wài)，财政資(zī)金支持産生(shēng)的科技成果及知(zhī)識産權由新型研發機構依法取得、自主決定轉化及推廣應用。

19.如何進一(yī)步加強科研經費(fèi)績效管理？

答：爲加強績效管理，提高科研經費(fèi)使用績效，《若幹意見》從兩個層面對強化科研經費(fèi)績效管理提出要求：一(yī)是項目管理部門層面，強調從重過程向重結果轉變，尊重科研規律，根據不同類型的科研項目的特點實行分(fēn)類評價，評價結果要作爲後續支持的重要依據。二是項目承擔單位層面，在資(zī)源配置上體(tǐ)現績效導向，把科研資(zī)源向優秀的人才和團隊傾斜，切實提高科研經費(fèi)使用效益。

20.在加強科研項目資(zī)金監督管理方面，《若幹意見》提出了哪些措施？

答：爲提高科研項目資(zī)金的安全性和有效性，《若幹意見》從監督檢查方式、責任、檢查結果運用等方面，進一(yī)步完善了監督檢查機制。一(yī)是在監督檢查方式方面，要求加強審計監督、财會監督與日常監督的貫通協調，創新監督檢查方式，實行随機抽查、檢查，利用大(dà)數據等信息技術手段，提高監督檢查效率。二是在監督檢查責任方面，要求強化項目承擔單位法人責任，項目承擔單位要動态監管經費(fèi)使用并實時預警提醒。三是在監督檢查結果運用方面，要求對項目承擔單位和科研人員(yuán)在科研經費(fèi)管理使用過程中(zhōng)出現的失信情況，納入信用記錄管理，對嚴重失信行爲實行追責和懲戒。四是提出探索制定相關負面清單，明确科研項目經費(fèi)使用禁止性行爲，要求有關部門根據法律和負面清單進行檢查、評審、驗收、審計，對盡職無過錯科研人員(yuán)實行免予問責。

21.爲确保政策落地見效，《若幹意見》在抓落實方面提出了哪些要求？

答：爲打通政策落地“最後一(yī)公裏”，《若幹意見》從三個方面明确了具體(tǐ)落實要求：

一(yī)是及時清理修改相關規定。這些規定既涉及部門規定及辦法，如國家重點研發計劃、國家自然科學基金等中(zhōng)央财政科技計劃（專項、基金等）資(zī)金相關管理辦法，以及社科類科研項目資(zī)金管理辦法，也包括項目承擔單位的内部管理辦法，如間接費(fèi)用管理、科研财務助理制度等。

二是加大(dà)政策宣傳培訓力度。宣傳上要實現傳統與創新相結合，通過門戶網站、新媒體(tǐ)、開(kāi)設專欄等多種方式，加強中(zhōng)央财政科研經費(fèi)管理相關政策宣傳解讀。培訓上要實現專題和日常相結合，讓科研人員(yuán)、财務人員(yuán)、科研财務助理、審計人員(yuán)等充分(fēn)知(zhī)曉、理解政策措施。

三是強化政策落實督促指導。相關部門加快職能轉變，提高服務意識，加強跟蹤指導。國務院辦公廳加強督查。各地也要參照《若幹意見》精神，結合實際，加快落實科研項目資(zī)金管理改革舉措，形成上下(xià)聯動、全國一(yī)盤棋的工(gōng)作局面，确保改革取得實效。

22.《若幹意見》發布後，如何做好新舊(jiù)政策的銜接？

答：新政策出台後，爲實現新舊(jiù)政策無縫銜接、順暢運行，區分(fēn)以下(xià)三種情況：

一(yī)是《若幹意見》發布時，科研項目執行期已結束、進入結題驗收環節的項目，相關經費(fèi)管理和支出按照原政策執行，不再作調整。

二是《若幹意見》發布時，尚在執行期内的科研項目，由項目承擔單位統籌考慮本單位實際情況，并與科研人員(yuán)充分(fēn)協商(shāng)後,确定是否執行新規定。涉及需項目管理部門同意的事項，履行相關程序後執行。

三是《若幹意見》發布後，新立項的科研項目按照新規定執行。

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發布日期: 2021年08月31日